丽江“两房并轨”实施两年 困难群体仍入住难
对于古城区来说，“两房并轨”意味着要设立公共租赁住房，这样一来，外来务工人员最集中的古城区将有10000户以上的诉求者向“无房”的古城区“要房”。“现在，我们压力相当大。”古城区住房保障办一负责人坦言。12月6日，住建部、财政部、国家发改委公布《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（下称《通知》），要求全国各地实施“两房并轨”，从2014年起，各地公租房和廉租房并轨统称为公共租赁住房，统一轮候配租、统一申请标准、统一租金补贴。丽江读本记者了解到，2012年丽江已开始实施“两房并轨”，如今，除古城区表示压力很大外，“两房”给老百姓的感受是，许多人均表示“入住太难”。
丽江市住房和城乡建设局住房保障科科长杨子林告诉记者，“两房”申请人太多而房子有限，现已无空房。据介绍，丽江全市已投入使用的廉租房有2410套、公租房1500套，入住率达100%。如今，丽江有90套（位于华坪县境内）廉租房和6500套公租房正在建设，其中位于丽江师专旁的3300套丽江市本级公共租赁住房预计于明年6月竣工，验收合格后将发布公告对外出租。
小居室、低租金，“两房”给低收入群体和困难群体带来家的温暖。
“两房并轨”两年，申请者叹入住太难
《通知》要求，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，其实，这在丽江已不新鲜。“2011年云南省开始酝酿两房并轨，2012年丽江正式实施。”杨子林介绍，丽江正在实施的“两房并轨”和《通知》要求基本吻合，因此，丽江“两房”政策不会有太大调整，“不过，2014年以后，丽江不再建廉租房，将全部建设公租房，其单套建设面积标准以40平方米为主，最大不超过60平方米。”
据了解，丽江目前正在使用的廉租房有2410套、公租房1500套，自2012年丽江“两房并轨”后，使用情况怎样？一方面许多人认为“两房”居住者中不乏部分“关系户”“有钱人”，另一方面，许多人正打算申请，以期入住。
老家在永胜农村的李师傅在城区打工七年多，现在他的心愿便是能住进公租房。“娃娃和父母在身边，租标间住不下，一个套间的租金又太贵。”李师傅说，他咨询了下，自己符合申请公租房的条件，但丽江市住建局的工作人员告诉他，公租房已经全部租了出去，只有等明年。
“两房”数量紧张，且审批审查较为严格，不少市民表示，从提交申请到最终入住期间间隔时间较长，一般需要两三个月。杨子林告诉记者，“申请廉租房必须是城镇户口，家庭人均收入低于980元，无房或有房家庭人均面积低于13平方米；公租房申请条件是城镇或农村户口，无房中低收入群体，家庭人均收入低于个人所得税起征点的80%，家庭人均居住收入低于2970元，家庭人均面积低于13平方米。”
“两房”院内私家车遭“清理”
“虽然是廉租房、公租房，但以前经常见到一些私家车甚至高档私家车停在院内。”一知情市民告诉记者，他怀疑一些经济条件较好但有“关系”的人混进“两房”居住。12月6日，丽江读本记者走访义和街旁一廉租房小区，小区内空无一车，不过小区居民和女士说，3个月前小区停满了车，“因为有人说经济困难还开私家车，不合理，所以后来小区内的车辆全部被清理出去。”
据了解，该廉租房小区有两栋楼，将近200套房。居民王先生说，每个套房两室一厅，一厨一卫，总面积50多平米。王先生介绍，小区附近有单位和学校，单位的和来接送学生的家长偶尔会进来停车。和女士表示，小区内虽然停有少数外面开进来的车，不过小区居民的车是有的，“他们有人买了私家车用作旅游拉客，也有的买车就是自己开。”和女士说，在小区内居住的，也有部分经济条件较好的人，“有的人在外面有车有房，但与父母和不来，为了分居就让老人家住了进来，也有年轻人为了省钱以家中老人的名义申请入住。”
针对居民反映小区内私家车的情况，杨子林告诉记者，有些是帮老板开车的或是公司里面的车，这是职业的需要。“而有些在申请的时候，其他条件都符合，就是有辆车，于是把车过户到其他人那里，我们查的时候没办法查到。不过，不会有经济条件较好的人员入住廉价房，因为必须持有城镇低保才可以申请入住。”
资格审批 把关部门多
“毕竟对公租房廉租房申请者的资格审查是一个系统工程。”杨子林认为，丽江实施“两房并轨”后，真正实现了公共资源的灵活运用，避免房间闲置。“不过资格审核方面需要各部门合力，各负其责、严格把关，比如申请人的工作、收入、是否有私家车等，审查项目多、涉及管理政府部门多。”
对于资格审查的流程，杨子林表示，要经过“三审两公示”，由居委会、乡镇街道办事处、各县市住建局进行审核；居委会、县住建局进行公示，如果有人觉得不符合就进行举报，层层把关。
前期审查合格，但后期经济条件好转不符合入住资格的人员怎么处置？丽江读本记者走访中发现，不少居民认为“只要申请入住成功，申请人就可以在廉租房或公租房内住到去世那天”。杨子林解释，这是一个认识误区，住房保障部门工作人员负责每一年或两年对入住人员进行资格复查。
“不符合租住公租房资格的复查出来后直接清理出去，不符合廉租房但达到住公租房的租户，可在原租住套房内居住，按照公租房收费标准对其收取房费，不用搬家。”杨子林说。
根据前面给出的数字，丽江正在使用的廉租房公租房共有3910套，入住使用率达100%。僧多粥少的矛盾在廉租房公租房申请事宜上是一种必然，杨子林坦言，丽江市政府在这块投入很大，但不可能保障全部困难人口入住。“古城区去年有300套廉租房投入使用，到今年11月28日，最后72户安排入住。虽然廉租房的条件高申请人不多，但申请公租房的人却一直很多。”
丽江城区3300套公租房
古城区住房保障办一负责人相信，同比丽江市其他县，古城区在公租房这块将面临最大的压力。全国统一推行“两房并轨”后，以前一直没有公租房的古城区要设立公共租赁住房，据初步测算，外来务工人员最集中的古城区将有10000人以上的诉求者向古城区要房。
“现在古城区共有廉租房850套，外加购置的98套小户型，已经满足了古城区有需求的全部廉租房用户，部分达不到廉租房申请条件的，我们也安排住进了廉租房，但其按公租房标准进行收费。现在国家要统一推行‘两房并轨’，意味着我们必须要把公租房做起来。”该负责人表示，他们正在研究“两房并轨”事宜。
“公租房廉租房最大的差别是租金不一样，另外，公租房申请人一般是打工人员、刚就业的大学生等。申请公租房的人比较多，申请符合标准人员按照电脑随机抽签抽取，抽不到就轮候。”对于丽江市现在有多少人申请公租房和“轮候”，杨子林表示数据暂时没有掌握，不过需求人数肯定很多，“目前，在丽江师专旁正在建设3300套丽江市本级公共租赁住房，预计明年6月份竣工，验收合格后发布公告对外出租。”
【新闻背景】
《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（摘要）
1.从2014年起各地廉租住房（含购改租等方式筹集，下同）建设计划调整并入公共租赁住房年度建设计划。2014年以前年度已列入廉租住房年度建设计划的在建项目可继续建设，建成后统一纳入公共租赁住房管理。
2.廉租住房并入公共租赁住房后，地方政府原用于廉租住房建设的资金来源渠道，调整用于公共租赁住房（含2014年以前在建廉租住房）建设。原用于租赁补贴的资金，继续用于补贴在市场租赁住房的低收入住房保障对象。
3.从2014年起，中央补助公共租赁住房建设资金以及租赁补贴资金继续由财政部安排，国家发展改革委原安排的中央用于新建廉租住房补助投资调整为公共租赁住房配套基础设施建设补助投资，并向西藏及青海、甘肃、四川、云南四省藏区、新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团所辖的南疆三地州等财力困难地区倾斜。
4.进一步完善公共租赁住房租金定价机制。各地可根据保障对象支付能力的变化，动态调整租金减免或补贴额度，直至按照市场价格收取租金。同时，要进一步完善公共租赁住房的申请受理渠道、审核准入程序，提高效率，方便群众。
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