洛阳"村改居"雨后春笋 新型城市社区见证古都发展
龙祥小区一隅 从“村民委员会”到“居委会”，看起来只是一个名称上的变化，然而，对于洛阳市的范滩村等245个村子的村民来说，这就意味着他们将成为真正意义上的洛阳市民。为优化城乡布局，加快推进城乡一体化建设进程，提升城市管理水平，2011年8月，洛阳市在全市十六个县（市）和城市区，全面启动了乡镇改办事处、村改居委会工作。
范滩村，是位于洛阳市郊洛河南岸一个名不见经传的小村子，属于洛龙区古城乡管辖。
10年前，这里还是以传统农业种植为主，结构单一，村民的生产生活水平相对落后。然而，10年后的今天，随着洛阳城市新区的建设，这里变成了一个功能完备的新型城市社区――龙祥小区。
该小区2004年1月动工，当年11月群众入住新居，总面积16万平方米，共21栋楼，建筑面积21万平方米，612套房屋，安置村民415户，1630余人。
洛龙区住建局副局长张智力告诉记者，根据洛阳市辖区行政区划调整方案，以原郊区南半部为基础的洛龙区成立。2003年至2010年间，当地村民拆迁安置居住区工程开始实施。先后规划建设了9个小区、12个组团，共计447栋楼，总建筑面积205.36万平方米。
张智力说，龙祥小区是其中建设的第一个小区，文化、教育、健身，医疗等配套设施一应俱全。这个小区被洛阳市政府列为第一批“村改居”小区，到2011年底之前，这里的1600多口村民，将全部转为洛阳市民。
据记者了解，洛阳市的“村改居”工作将以《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》和《国务院关于行政区划管理的规定》为依据，以打造国际文化旅游名城，提高城市化水平，统筹城乡发展为目标，在确保社会稳定发展的前提下，积极稳妥、扎实有效地推行“乡改办”、“村改居”工作，力争用两年时间完成符合条件的乡镇和行政村的改制任务，努力打造中原经济区“三化”协调发展示范市。
根据洛阳市《关于推进乡镇改街道办事处和村民委员会改社区居民委员会工作的意见》，全市有245个村将陆续完成“村改居”工作，11个乡（镇）将改建为街道办事处。
为保障“村改居”后居民的生活，根据国家和农业部有关文件精神，洛阳市将借鉴外地成功经验，采取一系列政策为“村改居”后的城市居民提供保障。
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“村改居”后，村民户口集体转为居民户口，享受城市居民待遇。符合城市最低生活保障条件的居民将纳入低保范围，实施城市居民最低生活保障。原村集体经济按照政策要求进行股份制改造，成立股份有限公司或有限责任公司，承担村集体资产的经营管理职责。集体资产改制时，将向有资格参与分配的对象一次性配置股份，并固化股权，固化后的个人股份可以继承。
“村改居”后，社区的基础设施和公共设施按城市规划标准纳入市政统一管理范围。相关部门将按照自主择业、市场调节就业、政府促进就业的原则，积极支持和引导居民自谋职业和自主创业，鼓励居民从事全日制、临时性、季节性等工作，加强就业技能培训，采取灵活多样的方式让居民实现就业，消除零就业家庭。
此外，在居民社会保障、优抚政策和计划生育等方面，洛阳市也出台了相关政策。
范滩村党支部书记、村主任高麦贵说，洛龙区不仅每年拿出100万元开展农民工技能培训，还拿出保安员、保洁员、苗木工等公益性岗位安置失地农民，符合条件的村民都办有低保，每月固定有280元收入。
家住龙祥小区10栋201室的侯淑清告诉记者，她的爱人在小区里当门卫，每月有800元收入，自己在小区做保洁，每月工资是900元，儿女都已工作，家里衣食无忧。漫步在龙祥小区，不时驶过的汽车，让路人频频侧步。
高麦贵说，村民刚刚入住时，整个小区登记的车辆不过二、三十辆，现在已经增加到100多辆，这几年，大家的日子是“芝麻开花节节高”。
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