民生为重质量第一 灾区恢复重建让安居房屋更暖心
背景去年发生的“5·24”、“5·30”地震，是盈江县有记录以来遭受的震级最大、破坏最强、涉及范围最广的地震，房屋大量倒塌，经济损失严重。同年7月，在省委、省政府的统一部署下，当地积极投入到恢复重建工作中。
话题
半年多时间过去了，恢复重建工作进展如何？受灾群众的生产生活情况怎样？羊年春节来临之际，记者深入恢复重建现场进行了实地采访。
科学规划充分尊重群众主体地位
边城盈江，秀丽温婉，但却连续遭遇强烈地震的侵袭。去年发生的两次地震，虽然受伤少，没有发生人员死亡，但主震级持续时间长，震源浅、震害叠加，隐性破坏突出，房屋建筑物“内伤”严重。在省委、省政府的统一部署下，当地干部群众完成抢险救灾任务后，迅速投入到恢复重建工作中。
“抗击灾难、重建家园，我们的恢复重建以建设睦邻固边富裕新家园为目标，包括了民房重建、民生改善、基础设施、防灾减灾和特色增收五大工程。”盈江县委书记陶继清介绍，灾区恢复重建各项工作正在有序推进，目前共实施民房修缮加固13957户，拆除重建5086户，震区民房恢复重建工作有望在今年6月底前全部完工。
“根据灾情实际，我们把民房恢复重建放在第一位，合理布局、科学选址。”盈江县委副书记、县恢复重建办主任李君川介绍，此次民房恢复重建，县里充分尊重群众意愿、充分发挥群众智慧、充分发动群众自建，采取大修式重建、分散自建、统规自建、自购商品房补贴等多种形式，把恢复重建的刚性要求和群众自建家园的强烈愿望有机结合。
2月7日上午，记者来到苏典乡下勐劈村时，恰好碰上村民栋正富为女儿举办婚宴。他家的房子在地震中被毁，这次拆除重建总共花费7.5万元，政府补助4.45万元，住进新房也就半个多月的时间。“就是等着新房子盖好后嫁姑娘，住新房、办婚宴，双喜临门。”栋正富高兴地说。
还有部分新房正在建设。当地干部群众已经形成这样的理念，恢复重建既要科学规划，更要尊重群众意愿、保证质量，不能为了面子上好看而抢工期、赶进度。
“群众根据生产生活的实际便宜安排建房时间，进度有快有慢，也不至于建材价格水涨船高。”县恢复重建办副主任左显全告诉记者，政府给予的补助都是一样的，只是贴息贷款的额度不一样，盖一层的3万元，二层以上不超过5万元，群众可以根据自己的经济状况和需要自由选择。
7日下午15时，卡场镇麻竹岭杆村，一阵响亮的鞭炮声聚拢了许多村民。记者也赶去凑个热闹，原来是排麻直家为新盖的房子上梁，只见房屋的框架已经搭好，大梁上裹着红布，主家将烧制好的饵往四面撒去，孩子们争抢着去捡食。“盖房是大事情，要遵照风俗习惯，选定良辰吉时。”村长（小）排麻弄说。
尊重群众意愿意味着在具体操作上绝不采取“家长式”的做法，顶替代劳，搞一刀切，但在规划选址、抗震要求、质量把关等原则问题上则保持刚性。比如，在房屋的建筑风格上，明确要求突出地域特色、民族传统。
麻竹岭杆村是个纯景颇族村寨，房屋是木架结构，保留了杆栏式建筑的特点。下勐劈村是个纯傈僳族村寨，房屋砖木混合，墙面上都有一个标志——弓弩叠月亮嵌在太阳里。村支书栋兴强解释说：“这表示永远跟着我们的太阳——共产党走，日子会越走越光明。”
制度先行过硬作风保障恢复重建
恢复重建考验政府服务群众的能力，也是转变干部工作作风的练兵场。
在下勐劈村活动场所，“盈江县文体广电旅游局民房恢复重建四级联挂情况公示”被贴在外墙上，具体内容包括挂钩户、挂钩党员干部、联系电话等内容。“这样一目了然，哪个乡镇、村由哪个部门负责，群众有问题可以打电话。”左显全说。
通过实行四级“联挂”责任制，盈江县明确，县里主要领导联系挂钩乡镇、处级主要领导联系村民小组、县直单位党员干部挂钩农户，确保群众反映问题有出口。
“好的制度可以整合各方面资源，将事情办得更好、更出色。”李君川用几个全面总结恢复重建以来确保各项任务完成的法宝：“全面公开、全程公开，全面督查、全程跟踪检查，全面落实责任”。
除了制定细致的恢复重建《实施方案》外，盈江县还相继出台了《恢复重建驻村工作队员管理暂行办法》、《民房恢复重建底线时间节点的通知》、《盈江县纪检监察机关对民生资金监督检查的规定》等文件。全县党员干部参加恢复重建工作，受灾群众全部有党员干部结对帮扶，层层签订目标责任书，目的是以科学的制度安排、良好的工作作风保障恢复重建工作顺利、高效推进。
在“恢复重建实施方案”通知里，记者看到这样的纪律要求：始终坚持公开、公平、公正、公认的原则，不得弄虚作假、优亲厚友。各乡镇、农场成立民房恢复重建督导小组，对民房恢复重建款物的管理、发放及重建工程进度和质量、干部纪律和作风等重点工作进行督查督办。
“县里派4个干部，乡上派5个干部，经常都有两三个干部在工地上转着呢。”在勐弄乡麻立坡村恢复重建现场，乡党委副书记邢德军说，这次恢复重建，监督管理之严，对干部要求之高，自己深有体会。
为确保资金安全，加强信息沟通，确保工程质量和进度，盈江县要求纪检监察、审计部门提前介入，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。实行质量安全检查情况周报制度，民房恢复重建进度排位末位约谈制度，连续两次被约谈的部门，主要领导和分管领导将被问责。
“到目前为止，没有发现一起违纪事件。”采访中，当地干部反复提及此事并引以为傲。而这，也印证了作风建设和制度安排的重要性。
严格管理确保工程按时按质完工
民房恢复重建包括修缮加固、拆除重建两种类型。
“农村盖房嘛，而且因为恢复重建的户数多，也不全是大企业，包工头承建、群众自己请工的情况比较普遍。”李君川说，既然确立了群众的主体地位，就应该将主动权交给群众、相信群众。
根据《实施方案》要求，所有拆除重建的房屋建筑面积不得小于58平方米，建房户作为第一责任人要全程组织和参与，严格执行建设规范，必须选择具备相应资质的建筑施工企业和监理，严格按照规范签订合同。
“建材的质量和价格都是有监管的，重建办有专门的监管组。”左显全说，恢复重建以来，砖块、水泥等建材的价格都处在合理区间。
至于建材的质量，监管组不仅到市场上抽查，在群众建房现场也要实地检查，一旦发现问题必须严肃处理。对于建材厂商，拒不改正的，以后将不被本县的建材市场所欢迎。对于农户，拒不整改的，不予发放补助资金。
在麻竹岭杆村，（大）排麻弄家盖的是一栋传统景颇族建筑，15万元的造价让记者很是诧异，因为在下勐劈村平均只要7.5万元。
由于（大）排麻弄汉语表达不是很流利，村长（小）排麻弄解释说，因为政府不准用生料子，怕虫吃、开裂、变形影响建筑质量，她家老房子的梁柱榫头在地震中大部分被扭坏了，必须重新购买，再加上建筑面积较大，导致房屋总体造价偏高。
“从下地基到竣工验收，我们是全程监管。”盈江县要求，参加恢复重建的所有勘测、设计、施工、监理单位，必须到县住建局备案。安监、质监、工商等局分工合作，对抗震设计、组织施工、安全管理、质量进度等全程跟踪检查。竣工验收分为村、乡、县三级，步步监管，有明确的时间节点和质量标准要求。
在栋正富家竣工验收的房屋墙体上，记者看到一块醒目的公示牌，标有投资总价，政府补助额度，施工、监理、质监人姓名等事项。
“一切都写得明明白白，谁的责任就找谁，心里面踏实。”栋正富说。（谢建东乐志伟刘祥元）
民生为重质量第一
将恢复重建的选择权、主动权交给群众，确立建房户的责任主体地位；不抢工期、不赶进度，尊重群众根据生产生活实际做出灵活的建房时间安排；科学选址规划，补贴发放做到公平公正公开，将严格的质量监管贯穿于恢复重建全过程……盈江县在地震恢复重建中所坚持的理念，所推行的举措，展现出了求真务实的工作作风，体现了敢于担当的责任意识。
“天下之重，民生为重；天下之大，民生为大。”民房恢复重建关系到众多受灾群众的安危冷暖，补贴发放、工程质量、建材监管、规划选址等事宜一件都马虎不得。要将好事办好，将党委政府的关怀和温暖送到位，尤其需要从群众的视角和立场出发，设身处地为群众着想。政府既是恢复重建的领导者、规划者，也是工作的总体推动者，更应该问计于民、问需于民，充分尊重群众、充分相信群众。地震恢复重建过程中，盈江县党委、政府与建房群众各负其责、各尽其责的工作机制让人印象深刻，体现了实事求是的原则。
安居房屋建设是最实在而直观的民生工程。恢复重建规划设计科不科学、有没有前瞻性，房屋质量过不过硬，若干年后自见分晓。当地政府妥善留存档案资料，将责任人、监理人、补贴标准等事宜最广泛地对群众进行宣传和告知，增加了溯源、追责的便利性，强化了恢复重建工作的严肃性。一系列类似的做法让受灾群众满意放心，告诫相关责任主体一定要上心，是一级人民政府负责任的作为。
让所有群众都能安居乐业就是最有质量的民生业绩。恢复重建过程中，当地政府根据地震重灾乡镇集中在少数民族村寨的实际，突出民族特色、融入民族元素，既是对当地少数民族同胞的尊重，也是保护民族文化多样性的具体行动，让人们从一栋民居的外观就可以辨认出其地域、民族、风俗等，定能让人记得住乡愁，寻得到回家的路，在暖心的安居房里努力创造更加美好的生活。（云南日报 谢建东）
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