建平安大理 筑和谐家园
全民参与建设平安大理。
大理州党政各级各部门始终将维护政治安全和社会稳定置于各项工作之首，完善工作机制、创新工作模式。在9月19日至20日召开的全国社会治安综合治理表彰大会上，大理州被中央综治委授予“2013-2016年度全国社会治安综合治理优秀州”荣誉称号，并荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。
公众安全感逐年提升
齐心协力保平安
“三届综治奖，首捧‘长安杯’，奖项含金量十分高。”大理州委政法委常务副书记陶建军说，“长安杯”是中央综治委授予连续3届（4年一届）获得全国社会治安综合治理优秀地区的荣誉称号，是中央综治委对一个地区平安建设、社会治理创新、和谐稳定工作及社会发展软环境等综合水平的最高褒奖。
“这是大理州党政上下齐心、团结一致谱写的平安曲、绘制的和谐图、唱响的时代强音。是大理州12年不懈努力凝结而成的荣光。”陶建军说，大理州社会和谐稳定，实现了没有发生重大影响的群死群伤重特大交通事故、火灾事故、生产安全事故，严重产品质量事故、食品安全事故等“五个没有发生”；社会治安持续平稳向好，去年刑事破案率56.52%、治安案件查处率95.06%，实现了命案、刑事案件、治安案件“发案总量平稳、破案查处率稳中有升”的目标；公众安全感满意率逐年提升，大理州群众安全感和政法队伍执法满意率连续4年保持85%以上，公众安全感满意率呈逐年上升趋势。
“这是平安之花、幸福之果，是来之不易的成绩。”陶建军说，大理州委、州政府牢牢把握改革、发展、稳定大局。多措并举，把平安建设工作放在全州整体工作大局中来谋划、来部署、来推进。制定出台了《中共大理州委关于深化平安大理的实施意见》《中共大理州委关于全面推进依法治州的实施意见》等一系列文件。将综治维稳领导责任制落实情况纳入全州重点经济工作考核范畴，严格兑现奖惩，全面推动全州法治建设和平安建设。
陶建军说，大理州挂牌成立州、县两级综治中心，将综治办作为“4大办”之一设置，110个乡镇均建立与综治维稳办合署办公的综治维稳工作中心，1143个村(社区)成立了综治维稳工作领导小组，建立综治维稳工作站（室）、矛盾纠纷排查调处工作站、流动人口服务站、社区矫正工作小组等基层组织。同时，全州各级都将综治维稳工作经费列入财政预算，并建立正常增长机制。
矛盾在基层解决
建网格管理模式
金秋时节，漫步大理，美丽的苍洱风光与多姿多彩的民族文化，令人陶醉。经济繁荣发展、人民团结幸福的新风扑面而来。平安大理、和谐大理、平安是福等标语处处可见，深入人心。
“平安是经济发展的保障，人民幸福生活的源泉。”大理市下关镇网格巡查员王海云在这个岗位上两年多，走遍了镇里的每家每户，对辖区内的情况了如指掌。网格巡查员是平安大理建设的第一道防线，要做到“矛盾不上交，小事不出村（居），大事不出乡镇”。
走进鹤庆县草海镇母屯村，道路干净整洁，民风纯朴、秩序井然。该村以自然村或村民小组为基础，把毗邻的15至30户群众划分为一个网格片区，设置1名“片区管理员”，全村共设31个网格片区、选配31名“片区管理员”。使社会管理从村小组往下延伸，消除管理盲区。
“大理州创新社会治理机制，建立网格化服务管理新模式，在全省首家实施网格巡查员管理制度。” 大理州委政法委副书记、综治办主任李勇说，大理州在110个乡镇各配备两名网格巡查员，负责做好本乡镇的网格化建设推进和服务管理工作。全州共划定一级村（社区）网格1143个、二级网络14898个，共配备村（社区）一级网格管理员2050名、二级网格管理员14898名。
李勇说，目前，全州基础网络纵横全覆盖划分，网格内各项便民利民服务的增设，为群众提供了更便捷更优质的服务，达到了社情民意及时收集、矛盾纠纷就地化解、刑事治安发案降低、安全隐患减少、信访案件下降、基层管理健全、服务不断完善、社会平安和谐、人民群众满意的目标。
群防群治保平安
“雪亮工程”大整合
在大理镇南五里桥村治安综合治理服务站值班室的监控大屏幕上，村中情况一清二楚。“投资百万元安装的全方位监控系统，覆盖全村。”村党总支书记马利伟说，村中探索农村社区化管理，10多年来，从未发生过大的治安案件，构建了良好的治安秩序。
李勇说，宾川县教育开展试点，引入第三方投资、政府购买服务的方法，每年每所学校最低仅需支付7000元服务费，建成一套由8个高清摄像头、1台监控主机、连接辖区派出所报警装置组成的视频监控系统，经验在全州各领域得到推广运用；弥渡县将公共安全视频监控建设与小区综合治理相结合，视频监控系统得到普遍推广，居民安全感进一步增强。李勇说，大理州“雪亮工程”试点建设，整合政府、企业、社会各类监控视频资源，构建点位互补、网络互联、平台互通、分级分层、跨地区跨部门共享应用的公共安全视频图像信息资源监控专网，最大限度实现公共区域视频图像资源联网共享。
走进风景如画的洱源县三营镇郑家庄村，清流迂回，芳草萋萋，村治安联防分队门口醒目的 “我为全村守一周，全村为我守一年” 几个大字遒劲有力。“村民3人为一组，每组负责值班一周，家家户户，轮流值守。风雨无阻，几十年如一日。”村民小组长杨秀弟说，郑家庄治安联防分队成立20余年来，没有发生一起刑事、治安案件，没有群众到村、镇、县上访，没有一起矛盾纠纷到村、镇调解。
“郑家庄是群众自发组织，群防群治的典型。”李勇说，郑家庄被中央文明委授予第四届“全国文明村镇”荣誉称号，省委作出《关于开展向洱源县三营镇郑家庄学习的决定》，郑家庄经验被作为先进典型在全省推广学习。大理州按因地制宜、综合施策、群策群力、先易后难的原则，在有条件的自然村组现行复制郑家庄经验，逐步推进。
创新模式促平安
“以案代补”开先河
“‘以案代补’充分调动了积极性，为化解矛盾，促进平安起到了积极的作用。”大理市下关镇司法所所长张天祥说，每个村委会都有人民调解委员会、有调解室，但这些调解人员都是无偿的、免费的。而在实际工作中，调解需要证据，要花大量时间。近年来，大理市对治保主任、专干和信息员提高奖励。调解纠纷奖励50元、100元至1000元不等。去年以来，他们共调解500余件纠纷，申请领到奖励的有100余件。
“‘以案定补’‘以案奖补’，激发人民调解新活力。”李勇说，大理州出台《大理州医疗纠纷人民调解实施意见》《大理州行政调解实施办法》《大理州重大事项社会稳定风险评估制度》，推行人民调解工作“以案定补”、“以案奖补”机制，依据调解纠纷类别兑现50-1000元相应标准的奖励，“以案奖补”经费由财政实报实销。对村社和村民小组两级调解组织调解民间纠纷和办理信访事项、提供重要热难点问题信息实行“计件奖补”。按“谁调解、补助谁，多调解，多补助”的原则，有效地将矛盾纠纷及时化解在基层，解决在萌芽状态，维护了社会的和谐稳定。2013年至2016年全州分别共调处各类矛盾纠纷78906件、调处率达98.5%。
“大理州创新易肇事肇祸精神病患者服务管理机制，打造‘大理模式’。”李勇说，由大理州综治委、卫生、公安、民政、林业、残疾人联合会、人力资源和社会保障局7部门联合下发《大理州易肇事肇祸精神病患者管理救治救助及监护人“以奖代补”工作实施办法（试行）》，对易肇事肇祸精神病患者提供免费治疗，对有肇事肇祸倾向的重性精神疾病患者监护人进行“以奖代补”，奖励标准为每人每年2400元。去年，全州共纳入登记的易肇事肇祸精神病患者监护人总人数974人，兑现奖励的监护人共699人，奖励总金额168万元。
12年的辉煌成就，铸成 “长安杯”。站在新的起点，大理将进一步巩固提升平安法治大理建设，构建美丽幸福大理，为推进社会和谐稳定、经济繁荣发展、人民安居乐业提供坚强保障。
云南日报记者 管毓树 文/图
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