鹤庆：走出一条“文化+旅游”的精准扶贫路
核心速读 鹤庆县所有挂包干部、驻村工作队员和村组干部牢固树立“不脱贫不出村”的坚定信念，勠力同心推动各项扶贫政策措施落实落地，创造了“一年一个样、三年大变样”的脱贫成效，群众的获得感、幸福感和满意度大幅提升。多措并举，做强产业利长远，走出了一条“农、旅、娱、购”四位一体的“文化+旅游”精准扶贫路子，全县手工业和旅游业从业人员超过3万人，有效带动了群众增收致富。脱贫经验担当作为，用情用力促攻坚选派县人大主任、县政协主席和7名县委常委担任9个乡镇脱贫攻坚第一书记，负责领导、督促、协调、落实乡镇脱贫攻坚工作；所有县处级领导挂钩到村，103个部门挂包114个行政村，3795名干部挂钩帮扶8252户贫困户；制定在脱贫攻坚一线考察识别干部系列政策措施，注重在工作一线提拔使用干部，对履职不到位的及时召回或调整；坚持严管与厚爱相结合，在工作上、情感上、生活上、待遇上关心扶贫干部，调动好、发挥好全县干部职工参与脱贫攻坚的积极性和主动性；全民动员，积极争取中央和省州挂钩单位支持，发动社会各方力量主动参与脱贫攻坚工作，全县所有挂包干部、驻村工作队员和村组干部牢固树立“不脱贫不出村”的坚定信念，牺牲多数休息时间，以最好的精神状态、最实的工作作风，用脚行走、用心丈量、用爱帮扶，勠力同心推动各项扶贫政策措施落实落地，创造了“一年一个样、三年大变样”的脱贫成效，群众的获得感、幸福感和满意度大幅提升。
规范程序，精准对象严进退
坚持把“精准”贯穿于贫困户识别、帮扶、退出的整个过程，确保程序规范、透明公开、公平公正、群众认可。在2016年两次精准识别“回头看”的基础上，我县于2017年5月再次抽调驻村工作队员、县级部门挂包干部和乡镇村组干部组成工作组，对全县6.48万户23.24万农村常住人口进行了甄别遍访，做到贫困户、非贫困户“摸底”全覆盖，为精准贫困对象动态管理奠定了基础；精心组织三轮贫困人口质量调研，针对贫困人口致贫原因和贫困人口分布特点，按照“缺什么补什么”的原则进行分类帮扶，做到因村、因户、因人施策；严格按照贫困户退出6条标准，逐村逐户对拟退出贫困户进行评估，做实部门数据比对核实，让群众退得清楚、退得明白、退得满意；扎实抓好后续帮扶计划完善及巩固提升工作，确保在档户如期脱贫，脱贫户稳定增收。
突出重点，夯实基础增后劲着眼脱贫攻坚区域性整体提升，超前谋划，健全完善脱贫攻坚“项目库”“资金池”，扎实推进交通、水利、电力、通信网络等基础设施建设，完善贫困地区公共服务体系，促进基础设施和公共服务向贫困村覆盖，破解贫困地区发展“瓶颈”制约。统筹规划公路设施建设，实现县通高速、乡镇通二级、行政村和30户以上自然村硬化，鹤庆现已成为全省全州为数不多的同时具备铁路、高速公路、机场便捷出行条件的县市；加大对薄弱环节、盲区、死角等“边远难艰”片区的扶贫开发力度，推动基础设施、村容户貌的整体精准提升。由于我县六合片区、松桂东片区、黄坪下片区和水井奇峰片区严重缺水，不解决贫困地区群众生产生活用水问题，脱贫摘帽就是一句空话。为此我县因地制宜、超前谋划，探索形成“低水高用、异地调水”建设模式，先后实施燕子崖提水、羊龙潭集中供水、舍茶寺提水、黄坪下片饮水“四大片区饮水工程”，建成输水主管网235公里，有效解决5个乡镇57个行政村、3.27万户11.71万人及16余万头大牲畜的饮水安全问题，彻底破解了“人在崖上走，水在崖下流”的千年饮水之困，走出了一条水利扶贫的鹤庆新路子。
细化提升，稳固住房保安居实施金墩乡绿荫潭等8个易地扶贫搬迁集中安置点建设，积极探索并推广集中供养安置的金墩乡“温馨家园”模式，妥善解决生存环境差、无力建房的五保户、孤寡老人和残疾人户等的住房及生活保障问题；实施1.37万户农村危房改造项目，兜底解决1162户农村特困人员住房问题，全面消除农村C、D级危房；按照“因户施策和缺什么补什么”的原则，一户一策一方案，分两批次实施31823户农户房屋裂缝修补、土墙刮白、空架房装修、屋顶检修、房屋上部构件围护不全、居住条件差等入住质量提升工程，全面解决了住房问题。
多措并举，做强产业利长远在一产上结合全县自然地理、资源禀赋和市场需求，先后研究出台11个扶持农业产业发展的政策文件，大力扶持蚕桑、蔬菜、水果、中药材、奶牛、生猪和藕鱼立体种养殖等产业，彻底改变了全县农业底子薄和“散小弱”的窘况，高原特色农业跃升到一个新水平；在二产上先后引进溢鑫铝业、力帆骏马、九鼎铝制品公司和四川其亚铝业等一大批龙头企业，做大做强水电铝材产业园，在全面增强县域经济实力的同时开发就业岗位近万个，有效吸纳了农村剩余劳力；在三产上充分利用县内独特的旅游资源优势，将乡村旅游和生态农业有机融合，打造乡村旅游品牌、推介宣传当地农特产品，大力扶持银、铜、铁器加工和白棉纸、白族服饰、瓦猫等民族手工艺品加工销售，走出了一条“农、旅、娱、购”四位一体的“文化+旅游”精准扶贫路子，全县手工业和旅游业从业人员超过3万人，有效带动了群众增收致富。
开拓创新，健全机制抓落实及早谋划，成立脱贫攻坚指挥部和大数据平台管理中心，结合县情制定脱贫攻坚“1+6”等系列政策文件、10个行业部门专项方案、40个成员单位行业三年行动方案，出台后续帮扶和巩固提升方案，为精准扶贫精准脱贫提供政策支撑和行动指南；制定脱贫攻坚5类干部管理办法和《鹤庆县村组干部脱贫攻坚奖惩办法》等2个奖惩办法，定期重点督查、不定期随机督查，压实脱贫攻坚责任；组织实施村容村貌整治及乡风文明提升工程，深入开展“法治扶贫”专项行动，印发《关于敦促赡养人履行赡养义务的通告》《关于依法督促监护人送适龄儿童少年接受义务教育的通告》并张贴到村组，持续匡正社会风气；充分发挥学校教师、乡村医生和村老协等群体作用，探索建立农户诚信档案，强化群众的宣传培训，引导群众自强感恩、诚实守信，为脱贫摘帽迎国检奠定了良好的基础。
（资料来源：云南省扶贫办）
附件： 文章来源：云南网:党一郡
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