洛阳各县市"组团"发展建新城 奏响城镇化最强音

　　5日至7日，市委书记毛万春，市委副书记、代市长李柳身分别带队对全市产业集聚区和重大项目建设工作进行督导检查。
　　当车队驶进宜阳县产业集聚区，一幅美景映入眼帘：洛河两岸神似洛浦公园，一座汉唐风格、古典园林式的国际大酒店依河而建，远处塔吊林立、机器轰鸣、彩旗招展……
　　宜阳县副县长陈宝国主动为大家当起了“导游”。伴随着他的描绘，宜阳县以产促城、产城融合、内涵式发展的理念、效果深深地印在了大家的脑海中。
　　特色城镇化是“三化”协调科学发展的龙头、引擎和载体，更是福民强市的战略重点。因此，就像在宜阳这样，此次观摩活动中，大家讨论最多的是如何更好、更快地推进特色城镇化。
　　纵观全市，可以得出这样的城建态势：集聚集约，龙腾虎跃！
　　壮美蓝图今绘就
　　“坚决贯彻市委、市政府工作部署，向西向西再向西、融合融合再融合、提升提升再提升、转变转变再转变……”偃师市委书记尚英照汇报起偃师的产业集聚区、重大项目建设及整体工作的规划发展，如数家珍。
　　偃师之“向西”发展有深意。
　　我市提出，要按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的城市发展思路，实现“一中心三板块五组团四支撑”的总体发展布局。偃师城区向西与中心城区对接板块和洛北城区板块、洛阳新区板块共同构成了中心城市的“三板块”。
　　“三板块”之间要实现错位发展、优势互补、功能共享；“五组团”（吉利、新安、孟津、宜阳、伊川）要围绕中心城市向心发展，靠城际快速通道形成半小时经济圈、通勤圈、生活圈；“四支撑”（汝阳、嵩县、栾川、洛宁）要发挥潜在优势、后发优势，为全市发展提供强力支撑。
　　这一城市发展思路可总结为：组团发展、市县联动。
　　“联动”首先靠路。当前，我市城市骨干路网发展布局，体现为“四纵四横”快速路体系和五放射快速通道系统。四纵指西环路、王城大道、东环路、东外环路；四横指北环路（310国道市区段）、九都路、古城路、南环路（腾飞路）；五放射指与五组团之间的快速通道。
　　资料显示，洛阳至偃师快速通道全长29.3公里，按照双向10车道一级公路标准设计，部分路段预计本月建成通车。洛阳至吉利快速通道全长26.9公里，按双向4车道一级公路标准设计，部分路段已建成通车。洛阳至宜阳快速通道全长16.4公里，目前已建成通车。全长23公里的洛阳至伊川快速通道、全长11.5公里的洛阳至新安快速通道，正在加紧推进前期工作。
　　龙腾虎跃建新城
　　——洛龙要做“首善之区”：按照新时期群众工作规律、市场经济规律、具体问题具体分析规律，在群众搬迁工作上当示范；通过高新产业引领，在产城融合发展上当示范；通过对龙门大道、开元大道等的改造提升，在城市窗口打造上当示范。
　　——涧西要当“引领之区”：在全市老工业基地振兴转型树品牌上当窗口，努力发展总部经济、研发经济；在全市特色城镇化工作中当引领，提高产业档次，突出产城融合；在全市环境创优活动中树品牌，提高群众、企业对服务环境的认可度、满意率。
　　——高新要打造“全新之区”：高新区占领了洛阳高新产业的制高点，其产业集聚集约程度遥遥领先于其他县（市）区。下一步，该区将变压力为动力、变挑战为机遇，努力再造一个全新的高新区。一是结合洛阳优势和自身实际，在产学研军融合发展上实现新的实质性突破。二是在总部经济、楼宇经济等经济形态上实现新的实质性突破。三是在结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章打捆一起做”上为全市带个好头。
　　——宜阳县沿洛河两岸城市道路、绿化、供排水项目进展快、变化大，产业集聚区作为城市新城区的轮廓已经形成。
　　——伊洛产业集聚区已开工现代化城市社区6个，建设高层安置楼101栋，已开建3所职业教育学校。
　　——新安县充分利用河滩地，拓展发展空间，既推进了产城融合和城乡一体化改造，又节约、集约用地。
　　…………
　　观摩组所到之处，各项建设如火如荼。我们深深地感到，各县（市）区立足优势，抢抓机遇，争先恐后上项目、抓项目，发展的愿望非常强烈；我们深深地感到，围绕市委、市政府工作部署，各县（市）区科学定位、主动出击，奏响了特色城镇化最强音。
　　城镇化之“特色”，具体到县城，就是要走内涵式发展之路，通过快速通道与市区紧密连接，城市建设要更加集约紧凑、更加体现自身优势。做到这一点，关键是加快推进产业集聚区建设，强化产城融合。
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　　今年以来，各县（市）区坚持以基础设施和公共服务设施共建共享、组团捆绑联动开发为重点，统筹推进城市功能区与产业集聚区建设，促进人口向城镇转移，提升产城互动发展水平。截至8月底，已启动产业集聚区内村庄城乡一体化改造项目54个，占年度计划的117%，涉及搬迁人数超过13万；在集聚区内及周边新开工面向企业和就业人员的公共租赁住房10168套50.5万平方米。
　　送福到家喜搬迁
　　特色城镇化，城中村、城郊村、城边村及广大农村怎么办？这是此次观摩活动的重点内容之一。
　　翻阅各县（市）区提供的总结资料，我们发现，字里行间体现了这样一个发展脉络——在城中村、城郊村、城边村、园中村和旅游景区等工业能够反哺农业、城市能够辐射农村的区域，加快推进项目向园区集中、农民向新型社区集中、土地向规模经营集中，实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、创业就业、社会管理一体化；在有条件的区域积极推进结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章打捆一起做”，加快农业规模化、产业化、集约化步伐，进而实现农业现代化。
　　观摩过程中，记者得到这样一组令人振奋的数据：截至9月底，全市城市区旧城、城中村、城郊村改造完成投资172.5亿元，拆迁1030.6万平方米，开工1500万平方米。偃师市、新安县、孟津县、宜阳县的旧城、旧村改造已分别完成投资目标的177%、145%、141%和127.5%；栾川县分别完成城中村拆迁、新建任务的270%和140%；伊川县分别完成城中村拆迁、新建任务的200%和115%；嵩县分别完成拆迁、新建任务的106%和94.7%。
　　“依我看，不难——只要把工作做到群众心坎上，真心为群众谋利益、送福上门，就不是‘要我搬’，而是‘我要搬’了！”西工区史家屯村党委书记陈西京这样回应“拆迁是天下第一难”一说。
　　他说这话是有根据的。西工区在群众搬迁过程中坚持做到政策公开、程序公开、补偿标准公开、安置方案公开，主动邀请社会各界监督，确保各项工作家喻户晓、阳光透明；制定符合实际的补偿安置政策，坚持群众利益最大化、政府零收益；成立巡回法庭，及时依法解决群众纠纷。
　　涧西区也作出了有益探索。他们在南村搬迁改造中成立了服务站，全程跟踪所有搬迁户的情况，随时解决搬迁改造过程中的实际问题。偃师、洛龙、高新等县（市）区也都亮点纷呈。
　　正如毛万春书记强调的那样，我们下大力改造旧城、城中村、城郊村的根本目的，是为了改善群众的居住条件、提升群众的生活质量。在搬迁改造过程中，一定要始终坚持为民搬迁、搬迁为民，一定要遵循规律，创新方法，算总账、算大账，确保群众利益最大化。
　　特色城镇化，是一个集聚集约的过程。
　　特色城镇化，是一个城市提升的过程。
　　特色城镇化，是一个特色福民的过程。
　　特色城镇化，洛阳任重道远、步伐铿锵、前景美好！