发展大理滇西中心城市总部经济的思考

当前，从滇西六州市的比较优势来说，起步发展大理滇西中心城市总部经济已经是时不我待，应抓紧研究推动该项工作。　　一、大理滇西中心城市发展总部经济的意义
　　2013年，省委、省政府出台了《关于加快实施创新驱动发展战略的意见》，以七个方面30条重大措施来推进云南创新驱动发展战略。其中第六条明确提出了“促进总部经济发展”的要求。总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域的发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
' Z/ g: @. E0 h1 l% O1 K2 P　　发展大理滇西中心城市总部经济的现实意义在于：一是有利于经济转型升级。要从依靠土地、资金、劳动力等要素驱动发展，向创新驱动发展转变。二是总部经济可以为区域发展带来税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本增值效应等多种效应。有利于做大经济总量。三是发展总部经济有利于促进企业向优势产业聚集，壮大支柱产业，发展民营企业，再创工业经济新优势。四是有利于提升大理滇西中心城市功能。发展总部经济，有利于推动资金、技术、人才、信息等高端要素向城市聚集，提升城市服务能级，进一步发挥滇西中心城市的辐射带动功能，实现大理跨越发展。
, F% j& ^. i* N& n: f6 p4 N3 H7 L　　二、大理滇西中心城市总部经济发展现状
　　近年来，发展总部经济成为诸多城市区域经济发展的重要战略，有一定区位优势的小城市也纷纷提出发展总部经济的构想。就云南省而言，省会城市昆明于2010年出台了《昆明市人民政府关于加快发展总部经济的意见》，地州市中，玉溪、曲靖、楚雄、保山也先后提出了吸引总部经济的思路与措施。
　　大理滇西中心城市发展总部经济起步较晚，目前尚未开展对总部企业的认定工作，对大理总部经济现状的调研有一定的困难。按照标准，大理滇西中心城市范围约有类似总部企业23户，这23户总部经济企业中销售收入超亿元的总部企业有19户，成长型总部经济企业4户。以上情况可以看出总部经济企业类型在大理州均是龙头企业，对滇西中心城市经济发展有一定的影响力。
; |; P9 c- z* ?) m0 d9 \# k　　三、大理滇西中心城市发展总部经济存在的困难和问题
4 O) }/ s% c# j% T' O　　从大理现有类似总部经济的23户企业分析：一是创新能力不强，拥有省级企业技术中心的总部企业仅有4户。二是区域分布情况看，大理滇西中心城市（1 6）范围内现有总部企业主要分布在大理市辖区（包括大理创新工业园区）和祥云县，巍山县、弥渡县、洱源县、宾川县各有1至2户，漾濞县1户都没有。三是本土成长的总部经济企业占比大，外埠总部经济企业占比小，这与注重研发、策划、营销等价值链的高端环节的总部经济发展的典型特征不相称。
8 x, Z+ M! f' m8 {% W, D0 j- _　　大理滇西中心城市总部经济发展还处于起步探索阶段，目前一是没有建立完善的支持总部经济发展的政策体系，总部经济发展的外部环境有待进一步改善。二是外地总部企业在大理设立的分支机构，大多是生产制造环节的基地转移，主要是利用大理的资源优势，实现低成本扩张，基本上不具有决策权。三是服务业不够发达，专业化服务支撑体系不健全。近年来，大理滇西中心城市服务业发展虽然速度较快，服务业对经济增长的贡献也逐年在提高，但发展水平还不高，缺少高水平的专业服务机构，不能满足总部经济发展的需求。四是有效载体和高层次人才支撑不足，对企业总部吸引力不强。大理科研院所和高校等从事科研的机构偏少，高层次人才缺乏，人力资源整体水平偏低，人才总量不足。五是引进难。由于大理的创新环境不完善，高素质的人才储备不足、科研资源匮乏等不利因素，影响了企业总部进驻大理，难以吸引地区性、高端服务型总部到大理发展。

　　四、加快大理发展总部经济的思路与对策
, [0 K0 y, P  A4 q: D" P/ E　　总部经济是自然的市场经济形态，而非政府能够左右，并非“筑巢”即能“引凤”。有分析人士认为，总部经济办公区的集中建设需要有区域经济和产业发展布局支撑。企业总部“迁都”目的是做大做强。大理发展总部经济的条件与昆明等地相比，明显缺乏竞争力，要引进大的跨国企业和世界500强企业设立总部，不太现实。因此，大理在发展总部经济时定位要明确。在周边地区发展总部经济的大环境下，大理需要寻找最适合本地区特色的发展模式和滇西六州市实现差异化发展。因此，建议如下：
　　打牢发展基础，强化总部经济发展的支撑条件。一是提高经济综合实力。切实把工业发展放在更加突出的位置，积极推进产业结构调整，加快发展高新技术产业和先进制造业，大力培植主导产业，提升产业综合竞争力，夯实总部经济发展的产业基础。二是加强硬件环境建设。进一步加快交通、通讯、能源、供排水等城市基础设施建设，切实加强生态环境建设，营造良好的人居环境，提高城市承载能力。三是加大人才资源支撑力度。构筑人才公共服务体系，完善各层次人才培训体系，为发展总部经济提供人才支撑。
1 V0 y, u; t+ m" c/ ^7 C　　培育本土总部型企业的同时，加大引进外埠企业总部的力度。加快培育本地成长型总部企业。对符合产业发展方向、关联带动力强、发展态势良好的本地优势企业给予重点扶持，鼓励做大做强。鼓励省内外大型企业来大理设立区域性总部、营销中心、研发机构或建立生产基地。
　　研究制定大理滇西中心城市总部企业认定管理办法。除按照总部企业的认定标准和五个特征外，具体划分为：申请制造业总部企业认定，应符合下列条件：注册资本或净资产不低于5000万元；上年度营业收入不低于5亿元；上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于1000万元。申请高端服务业总部企业认定，应符合下列条件：注册资本或净资产不低于1000万元；上年度营业收入不低于5000万元；上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于300万元。申请商贸流通业总部企业认定，应符合下列条件：注册资本或净资产不低于1000万元；上年度营业收入不低于5亿元；上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于500万元。总部企业认定实行企业自愿申请，社会公示，政府审核，动态评估的机制。
　　做好新建总部企业办公区的选址工作。总部企业办公区应以集中统一布局为主，近期应当在大理市核心区开展选址工作，结合城市旧城改造，实现总部经济与楼宇经济的互促互利；其建设用地优先列入年度用地计划。按照统一规划、统一建设的形式建立总部企业办公区，为行业、企业的商务办公中心、采购中心、营销中心、研发中心、管理中心、设计中心等形成集聚效应提供支撑。对进入总部经济区自行建设总部大楼的企业总部，无偿提供建筑物占地。
$ H; f! r" y6 [, ?9 ^# T　　完善支撑总部经济的专业化服务体系。加快发展现代服务业，大力发展高端服务业，加快完善银行、保险、会展、招商、商贸物流、工程咨询、教育培训等专业化服务体系，不断提升服务业的规模与能级，推动服务业与总部经济的互促互利，为总部企业提供良好的支撑服务。