巍山县采取六大超常规举措推进脱贫摘帽

作为2016年全省首批脱贫摘帽退出县，巍山县紧紧围绕“把最贫困的群众找出来，用最好的政策帮扶他，用最管用的办法实现脱贫摘帽”工作思路，采取六大超常规举措，全力全速推进脱贫摘帽工作。
一是在加强领导、配强脱贫攻坚队伍上采取超常规措施。县委书记、县长每周至少到乡镇调研1次脱贫工作，县委专职副书记每周至少到县扶贫办上1天班，坚持每周到县扶贫办研究工作1-2次。组建了强有力的脱贫摘帽专项办公室，从全县各部门中抽调了17名业务骨干，设立了5个工作组。从县发改、交通、水利、农业等部门抽调了16名专家组成项目评审委员会，指导脱贫项目编制，加快项目评审和下达。42个建档立卡贫困村采取“6+X”模式，每个村有6名以上驻村工作队队员，队长、副队长由副科级以上领导担任。严管驻村工作队，对脱岗工作队员实行“三向问责”，既问责驻村队员，又问责派出单位主要领导，同时还要问责所在乡镇党委、村“三委”管理不严。提拔使用了5名优秀队员。
二是在加大投入、整合资金上采取超常规措施。持续加大本级财力投入， 2015年县本级合计投入2170万元用于脱贫攻坚，是“十二五”时期前4年的4倍。全县上下牢固树立过紧日子的思想，县四班子办公室带头，县级部门压缩10%的公用经费预算，乡镇压缩5%的公用经费预算，压缩的660.88万元经费全部作为脱贫攻坚专项经费。2016年，用于脱贫攻坚的县本级资金不低于6100万元，是2015年县本级投入的2.8倍，是整个“十二五”时期5年总预算数的5.21倍，是“十二五”年平均预算数的20多倍。积极向上争取资金支持，率先争取到了“四到县”切块资金翻一番，巍宝山乡、青华乡两个建档立卡贫困乡同时列入了2016年整乡推进项目，省级投入资金达1.1亿元。积极争取金融扶贫资金，获批农发行易地搬迁扶贫贷款7.8亿元，已到位1亿元，预计2016年到位3亿——5亿元。积极争取产业扶贫贴息贷款，2016年预计到位不少于3亿元。争取到信用社农村危房改造贴息贷款5000户，每户5万元，金额合计2.5亿元。强力整合项目资金，打破行业界限和部门分割，明确要求全县各部门的项目资金总额40%以上要集中投向建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户。广泛发动各界力量，县内募集扶贫济困资金529万元。2016年，全年投入到脱贫摘帽的专项资金预计达到15亿元。
三是在精准识别、真帮真扶上采取超常规措施。创新并率先开展建档立卡贫困户和农村低保户“二合一”工作，采取“户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定”的方式，严格按照标准和程序对24687人贫困人口进行再次识别，共退出3137户贫困户，新纳入3695户贫困户，变动率达48.6%，真正做到了“把最贫困的群众找出来”，让群众心服口服，互相不眼红。认真制定帮扶措施，共制定分乡镇的脱贫帮扶计划10个、分村（社区）的脱贫帮扶计划81个、分自然村的脱贫帮扶计划822个，到户脱贫帮扶计划7015个，做到了建档立卡贫困户“户户有帮扶计划、家家有项目扶持”。全县已下达并启动69个项目，项目概算总投资116197.825万元。放宽乡镇对扶贫项目招投标的权限，县政务局和县级相关部门特事特办，向乡镇下放招投标权限，100万元以内的脱贫项目由乡镇自行招标，100万元以上的，急事急办，尽快办理。
四是在发动群众、落实易地扶贫搬迁政策上采取超常规措施。加大脱贫政策宣传力度，引导群众牢牢抓住建新房的政策机遇，积极行动起来“挪穷窝”。快速制定了《巍山县易地扶贫搬迁三年行动计划》，规划建设易地扶贫搬迁点33个、总投资达99312.28万元、搬迁农户3151户、10058人，2016年将完成17个集中安置点和16个分散安置点共1762户5624人的易地搬迁任务。把建档立卡贫困户中的易地扶贫搬迁户分为一般贫困户、中度贫困户、深度贫困户，分别整合不同资金给予建房扶持，对因灾致贫的特殊困难建房户，县民政部门还将依据困难情况再给予2000元——2万元的补助，最高可以享受到每户8.65万元建房补助和11万元建房贷款，真正做到“用最好的政策帮扶”。对非建档立卡户每户政府也给予1.6万元的补助和贷款支持，推进了项目的快速实施。目前，全面启动了大仓镇大三家村、庙街镇利克村、五印乡新街村等17个易地搬迁点示范点建设，下达基础建设配套资金1720万元，到户贷款5799万元，农危改贷按需发放。
5 q& H' u5 l9 N. T7 D4 X6 ~) ~# x五是在产业帮扶上创新模式、增加贫困户收入上采取超常规措施。坚持长短结合，加快产业培植，长期重点培育壮大烤烟、核桃、红雪梨、中药材产业，稳定增加群众收入。短期扶持贫困户种植蔬菜1万亩、养殖能繁母牛1万头、能繁母猪1万头、能繁母羊1万只、脱温山地鸡10万羽，制定了具体的种养项目计划。目前已经争取到产业扶贫贷款3亿元，确保7015户建档立卡贫困户、24687人贫困人口户户都有增收项目扶持，如期实现脱贫。创新帮扶方式，实行龙头企业帮扶、专业合作社帮扶、挂钩部门帮扶、致富带头人帮扶等方式，带领贫困户增收致富。加大劳务输出力度，与江苏无锡建鼎电子厂、东莞洪嘉塑胶电子厂、东莞汇川五金金属有限公司达成意向，今年一季度，向三家企业首批提供1000人劳动力。积极做好宣传发动和组织培训，将签约的就业岗位优先提供给贫困户家庭，有序推进劳务输出工作。
六是在统筹兼顾、全力完成年度脱贫任务上采取超常规措施。紧紧围绕2016年摘掉穷帽，11365人脱贫，贫困发生率控制在3%以下的目标，设定时间表，心中有数，统筹兼顾，因户施策，突出“实”字，做到精准识别实、项目安排实、资金下达实、帮扶措施实、队员工作实、老百姓增收实，扎实推进发展产业脱贫一批、易地搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批 “五个一批”工程，杜绝“数字脱贫”。
( ]# j" n7 o5 O2 K大理日报 通讯员 罗春盛