大理州脱贫攻坚办法“硬”措施“实”

　　大理州把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，让全州经济社会发展成果更多、更公地不断取得共享发展新成果惠及人民群众。为此，大理州采取超常举措，拿出过硬办法，全力推进精准扶贫精准脱贫，通过多项措施加大力度开展精准扶贫、脱贫工作，当地农户的增收能力得到了进一步提升，增收渠道得到了进一步拓宽，脱贫成效进一步得到了稳固。
) X. t* b& I" W2 R: y　　组织领导保障“强”
　　一是领导带头担责任。大理州委、州政府把脱贫攻坚紧紧抓在手上、扛在肩上，多次召开高规格会议专题研究推进全州脱贫攻坚工作。大理州委书记杨宁、州长杨健带头聚焦脱贫攻坚，分别挂联红河源和黑潓江片区，经常深入今年脱贫摘帽县乡村调研，帮助基层解决脱贫攻坚实际困难，充分履行“一线总指挥”的责任担当。全州副厅以上领导干部全面落实联县挂乡包村帮户责任。
  _8 ^6 t5 S6 l9 w2 A　　二是层层压实责任。脱贫攻坚全州实行“双组长”制、党政主要领导责任制、承诺制，建立“州负总责、县为主体、乡镇实施、工作到村、扶贫到户”的工作机制，层层签订《脱贫攻坚责任书》，立下军令状，把压力传导到县乡、责任压实到基层。建立脱贫攻坚督查制度，每月通报1次工作进展情况，被通报排名后2位的县市，州政府分管领导约谈县市人民政府分管领导；连续2次排名后2位的县市，州委、州政府主要领导约谈县市委、县市政府主要领导。
　　三是配强工作队伍。实行“抽强人、强抽人”的做法，配齐配强各级脱贫攻坚领导组和办公室，全面加强各级扶贫部门工作力量。州扶贫办领导班子从1正2副增配为1正4副，内设机构从6个科增加为10个科，增加编制10名，并抽调10名政治素质好、业务能力强、熟悉扶贫工作的干部充实州扶贫办。调整扩大州扶贫办办公用房，州级设立脱贫攻坚作战室。乡镇扶贫工作站由31个增加到63个，州县乡镇扶贫工作人员由300多人增加到500多人。选派第一书记440名，派出驻村扶贫工作队592支，队员4083名，其中在300个贫困村的队员达2190名。加强对驻村扶贫工作队的管理，确保扶贫工作队员下得去、融得进、干得好，真正变“驻村”为“助村”，做到因村派人精准。在脱贫攻坚一线培养锻炼使用干部，州扶贫办推荐提拔5名处级干部，各县市从脱贫攻坚一线提拔重用了60多名干部。
　　挂图作战措施“硬”
; K- @. V/ N1 X* i$ d　　大理州制订脱贫攻坚作战图，并公示到村，全面实行“挂图作战”，把脱贫攻坚工作置于阳光之下，目标倒逼、时间倒排、全力加快脱贫摘帽进度。州扶贫办分别制作了自然村、行政村、乡镇、县市的挂图作战基本模板，下发指导县乡村制订好作战图。州、县、乡镇、村紧紧围绕11个贫困县摘帽、33个贫困乡镇和300个贫困村出列的时间表、路线图，结合各自实际制定脱贫摘帽工作方案和作战图，清晰列出2016年至2018年的扶贫对象分布、脱贫任务规划、脱贫时间表、帮扶责任人、帮扶措施等信息，对贫困县、贫困乡镇、贫困村和扶贫对象实行动态监测管理，逐县逐乡逐村逐户定目标、定责任、定措施、定成效，使各级脱贫攻坚思路更加清晰、任务目标更加明确、落实措施更加细致、帮扶责任更加明白。通过挂图作战，全州各级按图指挥、按图施工、按图推进、按图督查、按图考核，实现州、县、乡、村脱贫攻坚总体规划有效对接，政策衔接一致、行动计划统一、数据口径相同，形成州县乡村四级联动作战网络，打出了一整套内容全面、措施到位的精准脱贫“组合拳”。
6 H7 [" ^# @" P　　资金投入渠道“广”
　　一是科学测算资金。计划三年脱贫攻坚期，全州每年投入脱贫攻坚资金100亿元以上，主要来源于各级财政资金10亿元，产业扶贫贷款30亿元，易地搬迁和农村危房改造贷款30亿元，整合部门资金20亿元，社会捐助和群众自筹10亿元。
　　二是加大财政资金投入。今年州级财政安排的专项扶贫资金比上年增长2倍多，达1.8亿元，并逐年保持增长。州级各部门当年财政预算本部门专项资金的50%，安排给当年脱贫摘帽的贫困县、贫困乡镇、贫困村，确保每年6月底前拨付到项目实施县。5月初已到位财政专项资金12.22亿元。
# K2 S9 {) P$ s* `: p　　三是加强资金整合调度。凡是能整合进入脱贫攻坚规划的项目、资金、政策，按照各尽其责、各记其功的原则，全部用到脱贫攻坚上。为加快建设进度，今年易地扶贫搬迁贫困农户建房补助和整村推进项目未到位的上级专项资金，由州财政先行预拨了2.7亿元。把“县乡跑州级部门”变为“州级部门跑县乡”，一季度，州扶贫开发领导小组成员单位共争取中央和省到位资金90.76亿元，下达4个脱贫摘帽县资金16.18亿元。四是拓宽投入渠道。聚焦贫困地区基础设施薄弱难题，大理州积极探索PPP项目助力脱贫攻坚，千方百计拓宽脱贫攻坚投入渠道，根据“十三五”规划，兼顾市政交通、环保设施、水利设施等基础设施项目，州、县市政府已经与太平洋建设集团签订了近千亿元的PPP项目战略合作框架协议。
　　“两户合一”识别“准”
& }% i6 I! `$ r3 f+ {　　一是“回头看”抓得实。全面开展建档立卡“回头看”工作，按照公开、公平、公正的原则，严格按照标准和程序对全州贫困人口进行再次识别，对符合脱贫标准的2.37万户8.39万人逐户销号，对不符合建档立卡条件的6.08万人进行全面清除，对符合条件的6.09万人重新纳入建档立卡贫困人口。建设贫困户动态化信息管理系统，搭建了覆盖省、州、县、乡镇、村5级扶贫信息网络平台，达到贫困条件确保纳入，达到脱贫标准及时退出，2015年减贫的6.9万人按照要求及时退出管理系统，实现贫困户动态管理。
　　二是探索推进“两户合一”“两线合一”。坚持找出“最穷农户”的原则，以“两户合一”为目标，采取“户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定”的方式，创新开展建档立卡贫困户和农村低保户“二合一”工作，把低保户、贫困户中最穷的农户识别出来，真正做到了找准最贫困的群众，用最好的政策帮扶最贫困的群众。巍山县组成81支工作队478名工作队员，对6364户建档立卡贫困户24687人贫困人口进行入户走访再筛查核实，今年1月底全面完成“两户合一”工作，共退出3137户建档立卡贫困户，新纳入3695户低保户，变动率达48.6%。建档立卡贫困户和低保户重合率达50.02%。全州持续提高农村低保标准，到2018年农村低保标准与扶贫标准衔接，达到“两线合一”。当年脱贫摘帽的县和大理市，当年将农村低保保障标准提高到贫困线标准之上。同时，根据保障标准调整情况，逐年提高低保补助水平。
- V, F7 ]7 Y' A* c/ t3 j2 a　　产业扶贫创新“实”
4 {& N& u+ n0 _$ C0 {/ L　　大理州围绕贫困户增收致富，在既定时间实现精准脱贫的目标，破解“生产容易销售难、增产容易增收难”等问题，努力形成了“村村有产业、户户有项目、人人有收入”的产业扶贫格局。
1 p0 J8 W2 k& q& z- t　　一是用实信贷扶贫资金。重点支持贫困户参与特色产业生产经营和对贫困群众发展带动作用大的新型经营主体，1至4月，共筹集扶贫信贷风险补偿金1.6亿元，发放扶贫到户贷款6.65亿元，今年全州将筹集风险补偿金3亿元，发放扶贫贷款30亿元以上，其中4个摘帽县每县不低于4亿元。
　　二是新型农业经营主体助力产业扶贫。抓实动员组织龙头企业参与扶贫开发、充分发挥村级组织作用，重点围绕增加建档立卡贫困户资产性收入、资本性收入和工资性收入，抓好抓实产业扶贫。宾川县大营镇萂村精心，采取“6+”（党支部+龙头企业+科技体系+合作社+基地+贫困户）扶贫模式，村党支部发挥示范引领和先锋模范作用，牵头组建天子农业合作社，合作社负责项目土地流转，龙头企业华侨庄园提供项目规划、生产技术、市场营销和技能培训，贫困户以5万元的产业扶贫到户贷款入股，合作社与入股群众按照“风险共担、利益共享”原则，共同经营，新建240亩葡萄产业脱贫示范基地，带动建档立卡贫困户134户454人，贫困户每年可增收2万元以上。巍山县庙街时代农业科技有限责任公司发展葡萄种植，企业帮扶100户建档立卡贫困户，每户以5万元的产业扶贫贷款入股，企业承诺每户每年分红5000元，连续分红5年，5年后，由公司偿还入股本金（银行贷款），入股贫困户不承担风险。贫困户可到基地打工，获得劳务收入。祥云县刘厂泰鑫公司“龙头企业+农户+贫困户”模式，流转荒坡地2000多亩，其中有29户建档立卡贫困户的土地，发展红梨、桃、蓝莓和樱桃等系列水果，贫困群众在基地就近就地务工40余人，通过领取土地流转租金及就地务工工资年收入2至3万元。
# L  e- m& X+ f5 r+ Z　　三是互助资金助力产业扶贫。建立贫困村村级互助社273个，累计投入资金9828万元，组建互助小组1769个，入社农户27387人，其中建档立卡贫困人口12691人，今年上半年将实现互助资金组织贫困村全覆盖，每个互组社筹集资金不低于30万元。永平县龙门乡大坪坦村互助社扶持126户贫困户发展生态茶种植茶叶18300亩，茶农人均收入达7000元，生态茶产业发展已成为全村支柱产业。
　　脱贫攻坚氛围“浓”
9 @# U/ u: c. O8 b* F# }# ~　　一是广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。组织省州县乡共1480个单位、5.37万名干部职工挂包1110个村8.9万户，全面开展“挂包帮”“转走访”工作。募集社会各方捐助资金过亿元。宾川县28家爱心企业联合推出扶贫惠民行动，贫困户建盖房屋购买建材享受优惠价。祥云县21户重点企业挂钩帮扶21个贫困村，村企合作开展产业帮扶，吸纳贫困劳动力374人。动员全州党政机关、企事业单位工作人员在手机上通过中国移动“彩云优品”电商平台开设个人“扶贫小店”，返利部分统一进入指定帐户，作为全州的扶贫基金。
3 ?  e0 k. L6 j7 \* f# E　　二是抓实定点帮扶工作。大理州抓住北京大学、清华大学等10所高校定点帮扶的机遇，加强校地合作，签订了43个人才培养、对口支援、教育医疗、脱贫攻坚、科技创新等多领域的战略合作协议，加快了校地人才优势和人力资源建设对接、学科优势和特色优势产业对接、科研技术优势和资源优势对接，大理学院更名为大理大学，滇西应用技术大学筹建全面启动。10所高校先后派驻了3名挂职副州长、30名挂职副县长全力支持大理州脱贫攻坚。北京大学先后派出16名医生到弥渡县义诊，安排弥渡县8名卫生技术人员到北大医院、人民医院、第三医院进修；清华大学筛查近4万例疑似先心病儿童，免费手术治疗286人，并与南涧县开展“农校对接”扶贫战略；上海交通大学、同济大学每年破格录取洱源县、云龙县优秀高中毕业生各2名。
　　三是实施行业精准扶贫行动计划。全州各行业部门制定了行业精准扶贫行动计划，按照全州脱贫攻坚时间表、路线图，把帮扶政策、措施、项目、资金明确细化到乡到村到户。比如，中国移动大理分公司从2016年起三年累计投入15亿元，将实现全州行政村中国移动光纤网络、4G网络、电子政务网络、“宽带乡村”网络全覆盖；交通部门制订精准扶贫行动计划，实现全州所以贫困村通硬化路。全州上下形成了谈扶贫、看扶贫、干扶贫的生动局面，营造了扶贫为先、助贫为荣的浓厚氛围。
5 ]6 p# s/ z0 o% [& p  N　　扶贫项目推进“快”
, K- n# D& k  D( Z- h9 ^　　一是易地扶贫搬迁按规划快速推进。大理州制定并启动实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程三年行动计划，通过三年努力完成1.24万户4.1万人易地扶贫搬迁，22万户农村危房改造和抗震安居工程，建成300个以上搬迁安置区（村）。2016年易地扶贫搬迁计划建设279个安置区（村），易地搬迁9887户3.34万人，其中贫困户4488户、1.53万人。4月底，易地扶贫搬迁安置区（村）已开工215个点，开工率77.06%；启动民居建设5864套，开工率35.75%；完成投资7.63亿元。巍山县大仓镇大三家易地搬迁安置点遵循“因地制宜、依山就势、错落有致、彝族特色、长远发展”的思路，以公共活动场地为中心依山就势布置村落，以路网井然有序安排院落，以传统民居来统一风格，以人畜分离、厨卫入户来改进传统民居。宾川县实施“千户建新房”工程，按照“统一补助标准、统一规划设计、统一组织实施”的方式建设，每户补助6.8万元，对全县1410户住危房、无能力建房的特困户，采取兜底建设的措施，统一建盖建筑面积为60平方米的扶贫安居房。
0 \2 C9 a8 h5 C# a: G, H/ U　　二是整乡整村推进全覆盖。大理州33个贫困乡镇、300个贫困村整乡整村推进项目全覆盖。今年，尚未实施整乡推进项目的24个贫困乡镇全部启动实施，整村推进2016年启动172个、2017年启动101个、2018年启动27个。目前，已启动22个整乡推进项目，完成投资4.05亿元；启动整村推进项目建设100个，完成投资4.25亿元。通过易地扶贫搬迁、整乡整村推进、整合行业部门项目资金，实现贫困村基础设施建设全覆盖。
　　一场脱贫攻坚的大决战在白州大地上鏖战正酣，通过坚持精准扶贫、精准脱贫，不让任何地区、任何人掉队，坚决打赢脱贫攻坚。（完）大理州扶贫办