大理鹤庆：补齐短板全力破解“贫困密码”

大理州鹤庆县松桂镇东坡村山水秀丽，物产丰饶，以前由于受交通条件制约，基础设施落后，即使有着良好的旅游资源，有着上好的蜂蜜、野生菌等土特产品，也无人问津，贫困一直笼罩着这个本可以靠旅游、靠山货致富的山村。现如今，乘着扶贫开发的春风，一条条宽敞平坦的水泥路面从大丽路主干道一直通向了东坡行政村，甚至延伸至各村民小组，交通等基础设施的改变，加上扶贫项目帮扶，彻底改变了以前的落后面貌。这仅仅是鹤庆县反贫困战役中一个小胜利。
一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板，数据短板的背后，凸显的是鹤庆县经济总量不大、产业规模较小、欠发达、发展不平衡，这也是全县社会经济全面、高效发展亟待破题的问题。为此，找准贫困的症结、破解贫困的密码，在基础设施、产业、教育、医疗卫生等事业等方面精准发力、精准施策，是全县精准扶贫、精准脱贫的重要切入点，是实现全县贫困人口摆脱贫困，共同富裕的重要手段和有效途径。五年来，特别是2015年以来，鹤庆县围绕“两不愁、三保障”目标，紧扣“脱贫、摘帽、增收”主线，吹响了轰轰烈烈的反贫困战争的进军号，攻占了一个又一个贫困堡垒。2015至2016两年累计脱贫2588户10296人，贫困发生率下降至7.24%，2016年在全省88个县脱贫攻坚成效考核评估中位列第三名。
措施精准成效明显
% d; I/ Z* m: z如何发力帮助贫困人口寻找脱贫致富的好路子，成为县委、县政府一直思考的问题。结合县情民情及发展方向，鹤庆县通过六个一批”脱贫工程组合发力，实现贫困群众摆脱贫困增收致富。
) i$ ?, W( j$ |$ l, h硬件设施“硬”起来。通过改善水电路等基础设施，解决基本生活需求和深层次的精神需求。例如六合乡“千米提水解万人之困”的燕子崖提水工程，解决了11个村委会3732户12466人45000多头大牲畜的人畜饮水问题，彻底改写了“年年抗旱年年旱”历史，实现了“千年梦圆”。全县30户以上654个自然村有459个村已硬化，硬化率达70.2%。2016年末，全县农村公路里程达3408.8公里。全县所有行政村、学校、卫生室网络已全覆盖，动力电已通至所有行政村，广播覆盖率达到100%，电视覆盖率达到99%以上。
教育、健康扶贫齐头并进。从2017年9月开始至2020年，每年由县投入资金370多万元，建立建档立卡户子女从学前教育到研究生教育全程无缝隙的资助政策链，确保贫困人口不因贫困上不起学，不因上不起学导致贫困，就“就读高等院校的建档立卡贫困户子女，县财政每生每年给予生活补助5000元”这一政策，截止2017年8月底，全县就有321名建档立卡贫困户子女享受了教育补助，补助总额达到160.5万元。通过提高医疗保障、医疗服务和医疗救助水平等精准帮扶措施，全县贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决，贫困患者医疗费用负担明显减轻，仅“家庭成员住院期间，由县财政给予生活、护理费补助，其中在县内乡镇卫生院住院补助15元/天、县级医疗机构住院补助30元/天”的政策，自6月份健康政策实施以来，截至8月底，县财政补助建档立卡贫困户住院生活护理费就达8.1万元。
努力实现“居者有其屋”。实施了8个易地扶贫搬迁安置点建设，惠及205户777人建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁安置，积极探索并推广以“温馨家园”为模式的农村特困人员集中供养安置模式，真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的易地搬迁脱贫一批。今年以来筹集1425万元解决了第一批824户无安全稳固住房贫困户住房问题，，正抓紧启动实施第二批919户安全稳固住房问题。
+ _3 r5 z5 W+ d& E. D6 x) {8 x- U狠抓产业保收入。在全县发展5万亩蚕桑、5万亩中药材、5万亩绿色蔬菜、5万亩优质水果以及万亩荷塘养鱼、万头奶牛等特色农业产业的基础上，深入推进产业扶贫促进贫困人口持续增收。例如：10万只“中船土鸡”代养产业，以18元的代养费来算，仅此一项，一年代养农户的收入就达180万元。
东西携手合力攻坚
加大东西部协作单位上海浦东新区和定点帮扶我县的中船集团、北京外国语大学沟通协调，充分利用他们的优势资源，携手脱贫攻坚、携手奔小康，动员广大社会力量广泛参与脱贫攻坚，齐心协力开辟脱贫攻坚新局面。
2016年，整合中船集团帮扶资金1822.48万元，整合北京外国语大学2000余万元，帮扶全县教育卫生等事业。广泛动员全县机关事业单位公职人员、社会企业及爱心人士捐款助力脱贫攻坚，共收到公益捐款1425万元，用于脱贫攻坚建设的方方面面。
0 s; T* I# P' }! q* ~% ~. e2016年完成小额扶贫贷款20121万元，其中到户贷款15121万元，项目贷款5000万元。到户贷款覆盖9个乡镇，114个行政村，受益农户3560户，其中建档立卡贫困户2670户，获贷金额11341万元。
鹤庆乾酒厂从2016年3月起实施“爱心酒水”扶贫，免费提供农户酿酒附产物，帮扶古乐村发展猪、牛、羊、鸡等畜、禽养殖。大理丽都玫瑰产业有限公司公司与建档立卡扶贫户合作，以“公司+农户”模式，在松桂等乡镇由公司提供种苗、技术，农户自己种植，公司保底收购鲜花。中宝公司实行“统一供雏苗、统一标识、统一防疫、统一供饲料、统一供应药物、统一销售”的“六个统一”经营模式，每年发给农户土鸡进行代养，养成后按每只鸡18元的代养费付给代养贫困户，贫困户不需承担任何市场风险就可以得到可观的收入。
) Y$ R8 ~, r+ G0 r+ M0 A  ~/ k脱贫攻坚以来，鹤庆县水电路等基础设施明显改善，村容整洁，全县人民的生活水平有了很大的提高。在全县各帮扶力量的合力攻坚下，2017年全县计划脱贫12992人，综合贫困发生率将控制在1.39%以内，力争如期实现脱贫摘帽。
（通讯员 方志明 李政波）