祥云：精准识别“回头看”，反复到户过“质检”

核心速读
7 w$ e! j# V* E! |4 {  f  X1 d祥云县辖8镇2乡139个村（社区）1191个村（居）民小组，总人口48万人，是全国集中连片特殊困难地区滇西边境片区县之一，属云南省扶贫开发工作重点县。近年来，祥云县认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，举全县之力打好脱贫攻坚这场硬仗。2017年末，3个贫困乡镇、64个贫困村已全部稳定有序退出，8862户32764人建档立卡人口已稳定脱贫7092户27215人，未脱贫1770户5549人，贫困发生率从2014年的5.8%降至2017年的1.44%，累计减贫率83.07%。

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脱贫经验
" ^3 w! V  `* @8 k1 `) M- m履行“生死状”，压实责任保精准
全面贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫基本方略，将脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，持续用力、久久为功，高效落实攻坚任务。一是党政“一把手”率先扛起主责，三级干部层层落实《脱贫摘帽政治生命责任状》，固化“拼死顶上、没有退路”决心行动，筑牢“人人肩上有责任、个个身上有担子”的责任体系和攻坚态势。二是县级领导冲锋在前，带头下沉走访农户，深入基层解剖麻雀、现场办公解决问题、举一反三完善措施。一线干部吃住在村，因户因人精准帮扶，挂包干部常入农户“拉家常、送温暖、解难题”，企业和社会组织常态开展“送技术、送岗位、送市场”。三是对岗对责挑骨干，专人专责管业务，遵照程序与标准，精准识别“回头看”，反复到户过“质检”，严格自检自查和行业审核认定，严防错漏真脱贫。
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, L, l. ~* A6 e% [) `9 L$ Z算好“几笔账”，稳定增收保脱贫
坚持产业和就业并重，算好经营性、资产性、工资性、资本性、转移性五笔收入账，确保群众持续稳定增收。一是发挥村党组织牵线搭桥作用，依托县境内39家规模以上工业企业、41家州级以上农业企业、9个省州级农业庄园，以及1200多家农民专业合作社和新型农业经营主体的优势，下足“引企入村、引户入企”功夫，实现户均至少有一项稳定增收产业、至少加入一个新型业态。二是打造百万亩种植基地（68.9万亩核桃、15万亩蔬菜、10.3万亩蚕桑、8万亩烤烟、7.2万亩特色水果、2万亩中药材），壮大高原特色农业，创新生产经营模式，培植“烤烟+秋豌豆”“桑树+马铃薯”等年产值超亿元的产业，推广土地流转“三入有三金”（入土地、入劳力、入资金，土地流转有租金、基地就业有薪金、资金投入有股金）发展模式，实施50万头生猪养殖和光伏扶贫等项目，带动村集体和农户持续稳定增收。三是围绕“就业一人、脱贫一户”目标，健全转移就业机制，采取大批量劳务输出、季节性就近务工、公益性岗位安置相结合的方式，全县农村劳动力25万多人中，有13万人实现转移就业，累计有建档立卡人口2万多人次稳定就业增收。
& T% p7 X+ M+ @6 N聚合“多方力”，做实民生保稳定
" ]$ U2 z& r5 W% z5 e充分发挥党委政府主导力、盘活项目资金支撑力、汇聚社会组织援助力、激发群众主体内生力，既“富口袋”又“富脑袋”。一是3年来完成规模以上固定资产投资295亿元，其中脱贫攻坚方面整合投资58.9亿元，实施完成52310户危旧房改造（21591户危房改造和30719户住房提升）、易地扶贫搬迁、水网建设、路网通达、公共服务均等化多项工程，“穷在水上”“困在路上”等主要贫因有效破解，生产生活条件极大改善，乡村人居环境大幅提升。二是围绕“两不愁三保障”总体标准，坚持档内档外一个样，用足政策扶困帮弱，筹资聚力全面覆盖。有效落实消除危房保障安居，提升人居改善环境；义务教育均衡发展，适龄子女就学就业；健康扶贫“五重保障”，看病就医负担减轻，“两项制度”有效衔接，助残养老全面覆盖等民生工程。三是坚持脱贫攻坚统揽全局，不断壮大县域经济，制定后续巩固实施方案，完善行业扶贫3年计划，精细县级项目库、乡镇路线图和村级施工图，有效衔接乡村振兴，确保稳定长久脱贫，精准帮扶未脱贫人口。
注重“小细微”，精益求精保摘帽
3 j9 M! M$ u: H* y脱贫攻坚是一项系统性工程，在把握政策精准落实落地的基础上，还必须下足绣花功夫，在细节上着力，才能顺利实现摘帽目标。一是消除“一个风险”。针对一家人实际共同生活、共享收支，但家庭成员分成几个“户口”、部分农户恶意“分户”或子女完全有能力但不赡养老人等问题，通过入户工作和并户处理，督促子女履行赡养义务，妥善化解潜在风险。二是注重“两个基础”。打牢水、电、路、讯等公共基础。实施自然村通达工程，在行政村全面通硬化路的基础上，努力实现人口相对集中自然村也通硬化路；逐一核实水、电及通讯信号是否保障到位，消除“盲点”“盲区”“死角”。抓实建档立卡业务基础，确保建档立卡户家庭张贴的各种卡表与农户实际情况一致，农户的表述与卡表内容一致，确保档案精准。三是把握“三个细节”。反复开展“一户不漏、一项不缺”的自检自查和“补短板”工作，确保到户“两不愁三保障”稳定达标，严防错退与漏评；预先排查和分析可能出现的疑似风险问题，提前收集固定好相关证据材料，确保真实、客观、可信；组织全县各级干部，尤其是扶贫第一线干部学习脱贫攻坚政策和纪律，确保他们既熟悉“村情、民情、贫情、户情”，又牢牢掌握政策业务。
（资料来源：云南省扶贫办）
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        附件：        文章来源：云南网:吴珺